全国政协专委会副主任高敬德：发挥香港金融优势 推进国家双碳目

高敬德 全国政协文化文史和学习委员会副主任 香港中华文化总会会长

　　习近平主席在第75届联合国大会上庄严承诺“2030年之前碳达峰、2060年之前实现碳中和”，“双碳目标”是中国实现高质量发展的必由之路，也是中国作为负责任大国应对气候变化保护地球的有力行动。自2020年提出“双碳”目标的一年多来，我国在双碳目标顶层设计、全国碳交易市场建设、全社会碳减排理念等方面取得了积极进展。但各界和各级地方党委、政府落实双碳目标的过程中，由于认识不足也出现了各种各样的问题。全面推进“双碳”目标，需要弥补在认知上的不足。

　　一、忽视碳中和目标的国际性，缺乏对国际压力的认知。

　　许多人误以为碳中和是我国领导人提出的想法，就是中国自己的事，只要自上而下制定政策和方案就能实现“双碳”目标，而忽视了“碳中和”的国际性，没有认识到世界范围内的碳金融浪潮已经到来。

　　到目前为止，全球130多个国家和地区向联合国递交了自愿减排承诺目标，这些国家和地区分别以立法、制定政策等形式公布了本国的碳中和目标，大部分国家设在了2050年甚至之前实现碳中和，只有少数几个国家碳中和目标定在2050之后，如，中国2060、印度2070、哈萨克斯坦2060、俄罗斯2060。虽然我国在减排上作出了巨大的努力，但是碳达峰到碳中和的时间只有短短30年，远低于欧洲用70年实现碳中和、美国用43年实现碳中和。由于中国实现碳中和的目标晚于2050年，国际社会对中国的指责并不会等到2050年其他国家都碳中和之后，而是就在现在，以美国为首的“伞型集团”加拿大、日本、澳大利亚等国已加强火力谴责中国。中国在气候变化问题上遭遇“众矢之的”的局面会越来越严重。如果能发挥金融手段引导投资，引导技术革新，朝着双碳目标发力，那么金融会发挥关键作用，促使双碳目标都能早日提前实现，减小和分担国家的压力。

　　二、缺乏对绿色金融特别是碳金融的认知，缺乏引领国际碳市场的视野、雄心，尤其缺乏碳金融人才储备。

　　无论内地还是香港的金融机构绿色金融举行了很多峰会，专家们讨论来讨论去，要么在ESG上，要么在理论上转圈子，缺乏针对双碳目标与绿色金融、碳金融、碳市场之间关系的认知，难以落实到对企业减排投资的支持上。香港联交所首席经济学家批评指出“参加绿色金融峰会的29家机构反复在相同的理论上讲车轱辘话，却没有一个能够让人眼前一亮的能落地的故事。”什么是眼前一亮的绿色金融故事，就是要突出围绕双碳目标采取行动，而目前金融界对“减碳”“双碳目标”还是一知半解，对碳核算、碳核查、碳报告更是知之甚少，尤其缺乏碳金融人才的储备。

　　三、严重低估香港作为国际金融中心在实现双碳目标上的作用，建议在香港建立全球性国际自愿减排交易市场。

　　第26届联合国气候大会上，190多个国家经过艰苦谈判取得的重大成果就是“建立全球碳市场”，目前全球碳市场已经箭在弦上。建议我国大力支持香港一定要抓住碳金融时代的历史机遇，成为全球的碳金融中心。

　　香港作为三大国际金融中心，具有完备的金融服务体系，具有完备会计审计和估值体系，具有完备的仲裁和法律体系，这些都是香港建立全球碳市场的良好条件。然而，有著名金融专家错误地认为香港自身的排放量低，在全国碳交易乃至大湾区碳交易中没有优势，所以不如与广东期货交易所合作，在香港建一个碳期货交易所。虽然也迈出了一小步，但香港应该发挥更大作用，通过解决国际自愿减排交易存在的问题，在香港建立一个全球性国际自愿减排交易市场，统一碳信用，如“清洁发展机制”“黄金标准”“核证碳标准”“中国核证自愿减排量”等多个碳信用机制，或者促成不同碳信用之间的两替交易，将会促进全球实现低成本减排，真正发挥出碳金融的作用。香港确应建立全球性的碳市场，为我国实现双碳目标做出贡献。